山东省省属企业阳光采购监督暂行步伐
第一章 总 则
第一条 为推动新旧动能转换及省属企业采购治理体制革新，进一步规范企业采购行为，提高省属企业采购质量和效益，增进企业降本增效，避免国有资产流失，防备廉政危害。凭据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《山东省政府采购治理步伐》(省政府令第262号)等执规律则，结合山东省省属企业实际，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于山东省人民政府国有资产监督治理委员会（以下简称“省国资委”）凭据省政府授权依法履行出资人职责的省属企业（以下简称“省属企业”）及其各级权属企业的物资、工程建设项目和社会效劳等采购运动。
第三条 本步伐所称的阳光采购，是指省属企业通过果真信息宣布、果真评价选取供应商的方法，有偿取得物资、工程建设项目和社会效劳的行为。
第四条 本步伐所称的物资，是指省属企业生产、建设、经营、治理所需的种种原（辅）质料、燃料、设备设施、备品备件、办公设备及用品等商品。
本步伐所称的工程建设项目，是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮（含工程有关的货物和效劳）等工程建设项目。
本步伐所称的社会效劳，是指除前款所称物资和工程建设项目以外的其他种种专业效劳，包括但不限于金融包管、物流运输、物业效劳、审计评估、执法事务、咨询视察、检验检测等种种效劳。
第五条 本步伐所称的省属企业阳光采购效劳平台（以下简称“效劳平台”），是指由山东省公共资源（国有产权）交易中心（山东产权交易中心）建设运营，为省属企业实施阳光采购搭建的第三方综合性效劳平台。
第二章 基来源则
第六条 企业主体原则。充分尊重企业法人工业权和经营自主权，省属企业作为阳光采购行为主体，享有采购主体的条约权利、采购行为的自主决策权利、采购信息的自主宣布权利以及委托采购的自主选择权利。
第七条 市场竞争原则。充分遵循市场经济纪律，立足企业采购实际需要，推进采购的决策、治理、监督与效劳职能相疏散、相互监督，杜绝一切不正当市场行为，做到采购行为的公正、公正、诚信，避免权力滥用，阻断利益输送。
第八条 本钱效益原则。着力提高省属企业采购的规范性、协同性和信息化水平，发挥同质类商品集约采购的优势，面向社会优质资源开展竞争性采购，提高企业议价能力和市场竞争力，进一步降低采购本钱，提升生产包管能力，高质高效的满足企业生产经营治理的需要。
第九条 阳光果真原则。通过互联网、大数据等信息化手段，实现采购信息统一宣布和采购结果果真，拓宽采购信息宣布渠道，采购环节全程留痕，增强采购行为透明度，扩大采购运动监督面，确保采购行为阳光、果真、透明。
第十条 资源共享原则。通过搭建省属企业阳光采购效劳平台，提升采购资源信息互融互通水平，集聚采购信息、专家、供应商、采购署理机构等资源，整合企业采购需求，形成采购的集聚效应和规模优势，提高采购质量和效率，实现统一平台、统一采购、统一交易。
第十一条 商业保密原则。对企业不宜为民众所知悉、能为交易双方带来经济利益并经企业接纳保密步伐的知识产权、经营信息、技术信息、治理信息、商业信息等，要凭据国家知识产权有关执规律则和企业内部商业保密制度进行治理。
第三章 加入主体
第十二条 阳光采购的加入主体包括采购人、供应商、采购效劳平台及其他有关加入方，如采购署理机构等。
第十三条 采购人是指依法进行采购的省属企业及其各级权属企业。
第十四条 供应商是指具备相应生产、效劳资质，能够提供省属企业生产经营治理所需的物资、工程建设项目、社会效劳的企业法人或其他经济组织。供应商通过投标或其他非标方法加入采购人采购，履行条约义务，接受历程监管。
第十五条 采购效劳平台是指独立于采购人、供应商，具备社会公信力和组织效劳采购运动能力的第三方机构。
第十六条 采购人可凭据本钱效益原则，自主采购或委托效劳平台署理采购。采购署理机构应当凭据采购人要求和采购项目需求体例采购文件，加入采购运动。
第四章 制度建设
第十七条 省国资委卖力引导省属企业健全完善果真透明的阳光采购事情体制机制，推动省属企业增强采购的集团统一治理，规范采购行为，降低采购本钱和危害，实现提质增效；指导省产权交易中心增强效劳平台制度体系建设，逐步实现效劳平台与省属企业采购信息系统互连互通，扩大采购信息果真渠道，强化采购行为监督。
第十八条 省属企业应凭据企颐魅战略结构、生产经营需要和阳光采购制度要求，增强对阳光采购治理的组织领导，建立健全组织体系，建立由企业相关卖力人和采购治理、物资供应、重要使用企业以及财务、法务等相关部分卖力人组成的阳光采购事情小组，并凭据董事会授权履行采购运动的治理和历程监督职能。阳光采购事情小组主要职责包括：
（一）审议企业内部采购治理步伐等制度划定，组织监督检查制度执行情况；
（二）审定企业阳光采购目录及限额标准；
（三）审查采购计划的执行情况；
（四）审议对经营投资运动有较大影响的特殊采购事项；
（五）采购运动中涉及的其他重要治理和监督事项。
第十九条 省属企业要围绕“阳光透明、科学规范”运行目标，建立健全企业阳光采购治理体系，修订完善物资供应治理、招标治理、供应商治理、条约治理、信息系统平台治理等规章制度，确保各项制度适时适用、合理有效。
企业阳光采购治理制度，包括但不限于以下内容：
（一）企业阳光采购的决策机构、决策程序；
（二）实施阳光采购的操作程序，主要包括体例采购计划、采购项目立项、实施采购、签订条约、采购验收、资金结算、档案治理等环节；
（三）明确企业纳入效劳平台阳光采购的规模，以及差别采购方法的具体适用情形；
（四）明确阳光采购运动的内部监督检查主体及职责；
（五）对违法违规和违反职业品德等人员和单位的处理处分步伐等。
第二十条 省属企业要凭据节俭、高效、适用的原则，适应市场化、信息化、智能化和高质量生长要求，准确掌握采购治理生长偏向，推动采购治理从本钱节约、质量控制向价值创立转变，打造集集约采购、供应链治理、全生命周期评价于一体的采购管控体系，连续推进采购治理体制机制厘革。
第二十一条 对具有委托生长趋势的采购业务，积极推动采购运动市场化和社会化效劳进程，发挥专业化效劳优势和信息积累效能，提高采购质量和效率。
第二十二条 效劳平台要制定统一规范的进场采购制度体系、事情流程和效劳标准，坚持电子化、规范化、透明化、智能化平台生长偏向，与种种采购主体及其电子采购系统进行对接，构建省属企业阳光采购资源共享信息库，实现采购的规模效益和协同作用。
第五章 历程管控
第二十三条 省属企业要增强采购的计划治理，明确计划规模、种类（年度、季度、追加计划等）、内容要求、提报方法、治理部分及要求等。按年体例采购专项预算，并纳入财务预算治理。要利用信息化手段，进一步强化对权属企业采购行为的预算管控力度，提高采购计划执行的准确度，抵达既满足生产经营需要，又避免物资积压的目的。对预算外的采购项目，应凭据企业内部相关制度履行报批程序。
第二十四条 省属企业要凭据果真透明的原则，凭据采购方法和果真时间要求，通过采购效劳平台实时宣布采购需求信息，实时披露采购项目情况。
第二十五条 省属企业要增强供应商治理，制定供应商准入标准，建立综合评价体系，企业各部分凭据职责权限划分卖力供应商资格审核批准、动态治理等事情，包管供应商信息真实、资质可靠。
第二十六条 省属企业可凭据采购项目的特殊要求，划定供应商的特定条件，但不得要求或者标明特定的供应商，不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容，不得以不对理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第二十七条 省属企业要依据采购、招投标等执规律则，规范组织实施采购，应将招标采购作为主要采购方法，并规范种种采购方法的适用规模和事情程序，参照相关执规律则，组建评标委员会或建立谈判、询价小组等卖力项目评审。
第二十八条 省属企业要增强采购条约治理，应凭据中标或成交结果签订采购条约，企业内部各部分应凭据职责对签署条约涉及的物价、票据、配送、验收平划分进行审核，并由企业内部法务部分对采购条约进行合规性审核。
第二十九条 省属企业要做好采购商品物资的质量检验事情，检验部分对检验结果的公正性和准确性卖力，重要物资凭据实际情况组织相关部分实施联合检验。增强采购质量跟踪治理，建立完善笼罩采购物资、建设和效劳类项目的全生命周期质量跟踪评价体系和信用品级激励机制。经质检缺乏格或保存质量缺陷的，除凭据采购条约约定和供应商动态治理依规处理外，还要将评价结果反响效劳平台。
第三十条 省属企业要增强采购结算和资金治理，建立质量包管金制度。规范与供应商的对账治理，按期进行账务核对、调解未达账项，确保双方账目清晰，债权债务明确。进一步规范采购资金支出、信用、票据、核算等环节的内控治理，防备财务危害。
第三十一条 省属企业要做好采购信息系统与效劳平台对接，实现信息宣布、数据交互的自动链接及资源共享。要凭据年度采购计划实时间安排提前与效劳平台对接，便于效劳平台准时汇总宣布信息，组织配套的效劳性事情。
第三十二条 效劳平台要凭据“高效效劳、阳光透明、资源共享、守法诚信”的原则，为省属企业进场采购提供第三方效劳。
第六章 效劳平台治理
第三十三条 效劳平台要通过建设信息宣布、招投标、专家评审、结果确认与宣布等功效的信息系统，为省属企业阳光采购提供透明化、信息化、智能化平台效劳。效劳平台利用荟萃信息功效，资助企业拓宽采购渠道，荟萃购置力，集聚供应商信息和专家资源，为省属企业提供规模更广泛的产品、质量、价格、效劳等供应链相关信息。
第三十四条 省属企业委托效劳平台组织实施采购业务的，应提前提交供应商资格标准，加入效劳平台组织的供应商资格审查。
第三十五条 效劳平台要为省属企业采购运动提供高效稳定的信息系统、场合设施和远程操控等效劳，担负省属企业阳光采购效劳平台的日常运行和维护事情。要加大宣传培训力度，积极主动为省属企业提供与效劳平台对接所需的技术支持和培训效劳。
第三十六条 效劳平台要建立省属企业采购信息共享数据库，包括采购商品信息库、供应商信息库、交易信息数据库、评标评审专家库、采购署理机构库等，为采购治理提供信息支撑；配套建设供应商、评审专家和采购署理机构诚信评价体系，建立采购运动档案，为省属企业采购监管提供支持。
第三十七条 效劳平台要建立供应商黑名单制度，在效劳平台建设诚信评价体系的基础上，设立对供应商违约失信行为的惩戒标准和事情程序，关于违背诚信原则、有直接或间接损害采购人权益行为的供应商，应凭据对采购人造成损害的情况，给予相应的惩戒步伐直至对供应商实施采购禁入。
第三十八条 省属企业委托效劳平台实施的阳光采购项目，应按以下程序实施：
（一）采购人凭据采购计划，向效劳平台提出具体的采购需求；
（二）采购人通过效劳平台、企业内部网站，并凭据相关执规律则同时在指定的网络或其他媒介宣布采购通告；
（三）效劳平台凭据相关采购方法的程序划定，为采购人提供信息系统、园地设施、专家库等系统效劳；
（四）效劳平台组织加入采购运动的相关各方，凭据采购相关执规律则规范开展资格检验、开标评标、结果确认公示等采购运动；
（五）采购运动完成后，效劳平台组织采购人和供应商签订采购条约，并向采购主体出具受托采购完成证明；
（六）效劳平台将采购历程的电子文档、纸质资料和音频视频等资料归档生存。
第七章 监督治理
第三十九条 省国资委应当将省属企业实施阳光采购情况作为监管的重要内容，划分从果真透明、科学规范、阳光运作等方面进行监督检查。
第四十条 省属企业应当建立健全内部监督治理制度，增强对采购业务制度执行的监督检查，切实防备采购历程中的违规操作和舞弊行为。应当利用内部审计等手段，查找采购治理漏洞和内控失效情况，监督阳光采购笼罩规模和招投标情况。省属企业应当增强对企业采购运动以及相关工具的监管事情，对采购历程中泛起的暗箱操作、收受行贿、以权谋私等问题线索，依法移交有关机关处理。
第四十一条 采购运动各方加入主体不得相互勾通损害企业利益、社会公共利益和其他当事人的正当权益；不得以任何手段排斥其他供应商加入竞争。
第四十二条 供应商和采购署理机构泛起违法违规行为的，由省属企业出具认定结果，效劳平台将其纳入诚信评价体系，视情节轻重，划分给予五年内不得加入省属企业采购运动直至除名处理。
第四十三条 评标委员会或评审小组成员在评标、评审历程中违反划定徇私舞弊、滥用职权的，取消省属企业采购专家资格并通报其所在单位。涉嫌犯法的，依法移交有关机关处理。
第四十四条 企业采购相关治理部分事情人员，不履行本步伐划定，保存徇私舞弊、玩忽职守、商业行贿等违规违纪行为的，由有关监督治理部分给予处理。涉嫌犯法的，依法移交有关机关处理。
第四十五条 效劳平台应严格履行第三方平台效劳职责，严格遵循职业操守，规范事情流程，提高执业质量，确保采购效劳事情的制度化、规范化和独立性。对事情人员违反本步伐有关划定、与相关采购主体勾通舞弊的，予以通报批评并进行责任追究。涉嫌犯法的，依法移交有关机关处理。
第四十六条 供应商认为采购文件、采购历程和成交结果使自己的权益受到损害，应当在执规律则的划按期限内，以书面形式实名向采购人或采购署理机构提出质疑。采购人或采购署理机构应当在收到书面质疑后三个事情日内作出书面回复，但回复内容不得涉及商业秘密。
第八章 附 则
第四十七条 省属企业应依据国家有关执规律则和本步伐，制定企业内部阳光采购治理事情制度。
第四十八条 国家相关部分对有关项目招投标有特殊划定的，从其划定。
第四十九条 本步伐自2018年8月10日起施行，有效期2年。
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