证监会：注册制革新应该循序渐进 不会一步到位
12月9日，国务院常务集会审议通过了拟提请全国人大常委会审议的《关于授权国务院在实施 股票刊行注册制革新中调解适用有关划定的决定（草案）》 。草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上海证券交 易所、深圳证券交易所上市交易的股票果真刊行实行注册制度 。
证监会体现，将凭据国务院确定的制度安排，制定《股票果真刊行注册治理步伐》等相关部分规章和规范性文件，对注册条件、注册机关、注册程序、审核要求、信息披露、中介机构职责以及相应的事中事后监督治理等作出全面具体的划定，向社会果真征求意见后宣布实施 。
注册制革新是一个循序渐进的历程，不会一步到位，对新股刊行节奏和价格不会一下子摊开，不会造成新股大规模扩容 。目今，证监会除了做好注册制的各项准备工 作外，将继续凭据现行划定，做好新股刊行审核事情，新股刊行受理事情不会停止 。注册制实施后，现有在审企业排队顺序不作改变，确保审核事情平稳有序过渡 。
证监会体现，推进股票刊行注册制革新是党的十八届三中全会决定的明确要求，也是今年《政府事情报告》确定实施的重要任务，关于进一步坚持市场化、法治化取 向，建立健全市场主体各负其责的体系，理顺政府和市场的关系，扩大资本市场容纳性和笼罩面，提高直接融资比重，� ；ね蹲�，便当融资，引发立异创业活力，促 进我国经济转型升级，具有重要意义 。
实施注册制，必须于法有据 。全国人大常委会审议通过授权决定后，国务院将凭据授权，对拟在上海证券交 易所、深圳证券交易所上市交易的股票的果真刊行，调解适用《中华人民共和国证券法》关于股票果真刊行批准制度的有关划定，对具体事项作出相关制度安排 。证 监会将凭据国务院确定的制度安排，制定《股票果真刊行注册治理步伐》等相关部分规章和规范性文件，对注册条件、注册机关、注册程序、审核要求、信息披露、 中介机构职责以及相应的事中事后监督治理等作出全面具体的划定，向社会果真征求意见后宣布实施 。
注册制革新焦点在于理顺政府与市场的关系，总体目标是建立市场主导、责任到位、披露为本、预期明确、监管有力的股票刊行上市制度 。注册制是一种更为 市场化的股票刊行制度，既可以较好解决刊行人与投资者信息差池称所引发的问题，又可以规范监管部分职责界限，制止监管部分太过干预 。注册制实施后，要坚决 落实以信息披露为中心的监治理念，将注册审核的重点转移到催促企业向投资者披露充分且须要的投资决策信息上来，不再对企业业绩与投资价值、未来生长前景等 做实质判断和“背书” 。实行注册制革新，必须突出强调事中事后监管 。证监会将切实维护果真、公正、公正的市场秩序，严厉攻击和惩办违法违规行为，提高违法 违规本钱，� ；ね蹲收叩恼比ㄒ� 。要全面增强对欺诈刊行和信息披露虚假的处分力度，通过责令回购股份、责令先行赔付等方法，使投资者所受经济损失获得实时 赔偿 。要全面完善中介机构特别是保荐机构和会计师事务所的执业规范和监管规则，通过有效的监管步伐和责任追究，把中介机构的勤勉尽责和信息披露把关责任落 到实处 。要切实加大执法协作配合，健全行刑衔接机制，对涉嫌犯法的违法行为坚决移送公安机关，追究刑事责任，实施刑罚制裁 。要推动建立适应注册制革新要求 的民事赔偿制度，有效包管投资者通过民事赔偿诉讼获得赔偿，让违法者支付高昂的本钱和价钱 。特别重要的是，要严格实施上市公司退市制度，对欺诈刊行和重大 违法的上市公司实施强制退市，坚决清除出市场 。
注册制革新将坚持市场导向，放管结合的原则，建立以市场机制为主导的新股刊行制度，强化事 中事后监管 ；坚持法治导向，依法治市的原则，逐步形成市场加入各方依法履职尽责和维护自身正当权益的市场情况 ；坚持披露为本，归位尽责的原则，增进刊行 人、中介机构、投资者等各市场主体归位尽责 ；坚持循序渐进，稳步实施的原则，处理好革新的节奏、力度与市场可蒙受度的关系 ；坚持统筹协调，守住底线的原 则，实时防备和化解市场危害 。
（ 中国证券报）
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