省委办公厅、省政府办公厅印发 《关于推行执法照料制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的通知
（鲁办发〔2017〕49号）
2017年9月29日 ，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行执法照料制度和公职律师公司律师制度的实施意见》 ，就贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》精神 ，积极推进执法照料和公职律师公司律师事情 ，作出安排安排。文件主要内容如下:
一、建立健全党政机关执法照料制度
县级以上党政机关作为建立健全执法照料制度的主体 ，应当积极推行党政机关执法照料制度 ，建立健全以党内规则事情机构、政府法制机构人员为主体 ，吸收法学专家和律师加入的执法照料步队。执法照料可以由党政机关内部专门从事执法事务的事情人员担当 ，也可以由机关外聘的法学专家、律师担当。党内规则事情机构、政府法制机构以集体名义发挥执法照料作用。县级以上党委和政府以及执法事务较多的事情部分应当配备与事情任务相适应的专职人员担当执法照料 ，执法事务较少的事情部分可以配备兼职人员履行执法照料职责。
市、县（市、区）、乡镇党委和政府配备的专职、兼职执法照料人员名单 ，归口报送上一级党内规则事情机构、政府法制机构备案；地方党委事情部分和政府事情部分派备的专职、兼职执法照料人员名单 ，归口报送同级党委党内规则事情机构、政府法制机构备案。
省、市、县（市、区）党委党内规则事情机构和政府法制机构 ，划分增强对下级党政机关及其事情部分派备专职、兼职执法照料情况的监督检查 ，催促其建立健全执法照料事情机制。
（一）党政机关执法照料职责
1．为重大革新、重大决策、重大运动、重大项目、重大资产处理、重大行政行为提供执法意见；
2．加入规则规章草案、党内规则草案和规范性文件送审稿的起草、论证及规范性文件的备案审查；
3．对涉及全局的问题提供正当性、可行性剖析论证；
4．加入所作项目的洽谈 ，协助起草、修改重要的执法文书或者以党政机关为一方当事人的重大条约；
5．为涉及社会稳定的重大事项、处理涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供执法效劳；
6．为行政裁决和行政复议、行政调解案件提供执法效劳 ，加入涉及党政机关的诉讼、仲裁和调解等执法事务的治理；
7．加入法治宣布道育培训；
8．所在党政机关划定的其他职责。
治理党政机关执法照料事项 ，一般应当提出书面执法意见 ，并对出具的执法意见的正当性卖力。
（二）增强党政机关执法照料步队建设
1．县级以上党政机关应当增强本级党内规则事情和政府法制机构步队建设 ，充分发挥其在执法照料事情中的作用。
2．国家统一执法职业资格制度实施前 ，在党政机关已经担当执法照料 ，可是未取得执法职业资格或者律师资格的人员 ，可以继续履行执法照料职责。国家统一执法职业资格制度实施后 ，党政机关拟担当执法照料的人员应当具有执法职业资格或者律师资格。勉励党政机关从事党内规则事情、政府法制事情人员加入国家统一执法职业资格考试 ，取得执法职业资格。
3．党政机关在新招录党内规则事情机构、政府法制机构事情人员时 ，应当将具有法学专业教育配景作为重要条件 ，一般应当具有执法职业资格或者律师资格。
4．党政机关应当重视从事执法照料事情专职人员的培养、锤炼、交流、使用 ，打造一支政治过硬、业务精通、经验富厚的执法照料专职步队。党政机关从事执法照料事情的专职人员应当增强学习 ，既要熟悉本单位、本事域的执规律范 ，还应当擅优点理差别领域的执法事务 ，努力成为本单位处理执法事务的专家。
5．省、市探索建立党政机关执法专家库 ，作为执法照料的增补和后备力量 ，配合做好执法效劳事情。
（三）增强党政机关外聘执法照料步队建设
1．外聘执法照料应当具备下列条件：
（1）政治素质高 ，拥护党的理论和路线目标政策 ，一般应当是中国共产党党员；
（2）具有良好职业品德和社会责任感；
（3）在所从事的法学教学、法学研究、执法实践等领域具有一定影响和经验的法学专家 ，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
（4）严格遵纪守法 ，未受过刑事处分 ，受聘担当执法照料的律师还应当未受过司法行政部分的行政处�；蛘呗墒π岬男幸荡Ψ�；
（5）聘任机关划定的其他条件。
2．外聘执法照料的方法。外聘执法照料应当通过果真、公正、公正的方法遴选。被聘为执法照料的 ，由聘任机关发放聘书并制定完善相关规章制度。应当明确执法照料的职责规模、权利义务、事情方法、聘用期限、用度支付、违约责任等内容。应当明确外聘执法照料聘期 ，期满凭据事情实绩、职业操守、社会评价等要素 ，作为续聘息争聘的依据。各级党政机关也可以凭据事情需要 ，通过政府购置执法效劳的方法聘用执法照料。
3．建立健全外聘执法照料资源共享共用机制 ，市县乡同级党委、政府可以联合外聘执法照料 ，也可以划格外聘执法照料。市县党委、政府外聘的执法照料 ，可以在相关规章制度中明确为其事情部分提供执法效劳。党委、政府部格外聘的执法照料 ，可以在相关规章制度中明确为本部分所属事业单位提供相应的执法效劳。
4．外聘执法照料在履行执法照料职责期间享有下列权利：
（1）依据事实和执法 ，提出执法意见；
（2）获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必须的事情条件；
（3）获得约定的事情酬金和待遇；
（4）与聘任机关约定的其他权利。
5．外聘执法照料在履行执法照料职责期间应当担负下列义务：
（1）遵守保密制度 ，不得泄漏党和国家秘密、事情秘密、商业秘密以及其他不应果真的信息 ，不得擅自对外透露所担负的事情内容；
（2）不得利用在事情期间获得的非果真信息或者便当条件 ，为自己及所在单位或者他人牟取利益；
（3）不得以执法照料的身份从事商业运动以及与执法照料职责无关的运动；
（4）不得接受其他当事人委托 ，治理与聘任单位有利益冲突的执法事务 ，执法照料与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的 ，应当回避；
（5）与聘任机关约定的其他义务。
6．外聘执法照料在聘用期间有下列情形之一的 ，党政机关应当与其解除聘用关系：
（1）因违反执规律则、党内规则或职业品德而受到刑事处分、纪律处分或被吊销律师执业证书、停止执业、取消专业职称的；
（2）无正当理由不履行职责或履行职责历程中保存重大失误的；
（3）不遵守保密划定 ，泄露党和国家秘密、事情秘密、商业秘密及其他不应果真的信息的；
（4）以执法照料的身份从事与履行执法照料职责无关的商业运动的；
（5）利用事情便当为自己或他人牟取不当利益的；
（6）其他不适宜继续担当执法照料的情形。
（四）建立健全党政机关执法照料事情机制
1．党政机关应当完善议事规则和决策程序 ，把正当性审查作为党政机关重大决策和处理重大问题的必经程序。严格实施重大决策正当性审查制度 ，重大决策在提交党委、政府集会讨论决定前 ，应当由党内规则事情机构、政府法制机构组织进行正当性审查 ，未经审查或经审查未通过的 ，不得提交集会讨论。
2．党政机关执法照料事情应当坚持以党内规则事情机构、政府法制机构事情人员为主体 ，外聘执法照料为增补的原则。一般性执法事务由党内规则事情机构、政府法制机构具体治理；重大庞大疑难执法事务应当组织外聘执法照料配合治理或者协助提出意见建议。对外聘执法照料出具的执法意见 ，党内规则事情机构、政府法制机构要汇总剖析 ，提出倾向性意见 ，并按程序上报。
3．县级以上党内规则事情机构、政府法制机构应当制定相关事情规则和配套步伐 ，凭据外聘执法照料的专业特长 ，通过研讨会、座谈会、专题咨询会等形式 ，征求其意见和建议 ，统筹安排其加入相关执法事务 ，并为其加入集会、开展调研、查阅资料、独立宣布意见等提供便当和包管。
4．外聘执法照料可以围绕党委、政府重大革新和重大决策安排 ，增强视察研究 ，主动提出意见、建议或者调研结果。对有价值的意见、建议和结果可以专报的形式 ，由党内规则事情机构、政府法制机构报送领导参阅。
二、建立健全公职律师制度
县级以上党政机关普遍设立公职律师。在党政机关专门从事执法事务事情或者担当执法照料 ，并具有执法职业资格或者律师资格的公职人员 ，经所在单位同意可以向司法行政部分申请担当公职律师。
（一）公职律师职责
1．履行本实施意见划定的党政机关执法照料职责；
2．受所在单位委托 ，代表所在单位从事律师执法效劳。
（二）公职律师在执业中享有下列权利：
1．在执业运动中享有律师法等划定的会见、阅卷、视察取证和发问、质证、辩说等方面的律师执业权利 ，以及律师规则定的其他权利；
2．加入律师协会 ，享有会员权利；
3．担当公职律师期间履行公职律师义务、年度考核及格的 ，事情经历计入律师执业年限；
4．公职律师因告退、退休等原因脱离原单位 ，可以申请转为社会律师执业 ，其担当公职律师的经历计入社会律师执业年限；
5．执规律则规章划定的其他权利。
（三）公职律师在执业中应当担负下列义务：
1．接受所在单位的日常治理 ，接受所在地司法行政部分的资质治理和监督指导 ，接受律师协会行业治理 ，遵守律师职业品德和执业纪律；
2．不得从事有偿执法效劳 ，不得在律师事务所等执法效劳机构兼职；
3．不得以律师身份治理本单位以外的诉讼与非诉讼执法事务；
4．依法依规使用公职律师证书并妥善保管 ，不得伪造、涂改、转让、典质、出借和毁损 ，因事情岗位变换不再从事本单位执法事务事情的 ，其公职律师证书应当实时变换或注销；
5．执规律则规章划定的其他义务。
三、建立健全国有企业执法照料制度
国有独资或者控股企业（以下简称国有企业）积极推行执法照料制度。
（一）国有企业内部专门从事企业执法事务的事情人员和企业外聘的律师 ，可以担当执法照料。
在国有企业已担当执法照料但未取得执法职业资格或者律师资格的人员 ，可以继续履行执法照料职责。国家统一执法职业资格制度实施后 ，国有企业拟担当执法照料的事情人员或者外聘的其他人员 ，应当具有执法职业资格或者律师资格 ，但外聘其他国有企业现任执法照料的除外。
执法照料的辅助人员可不具有执法职业资格或者律师资格。
（二）国有企业可以凭据企业规模和业务需要设立执法事务机构或者配备、聘请一定命量的执法照料。规模较大的国有企业及其重要子企业可设立独立的执法事务机构 ，配备与经营治理需求相适应的专职企业执法照料；规模较小的国有企业可以设立与其他部分合署办公的执法事务机构 ，配备与经营治理需求相适应的专职或兼职企业执法照料。
（三）国有大中型企业及其重要子企业普遍设立总执法照料 ，并在公司章程中予以明确。总执法照料作为企业高级治理人员 ，全面领导企业执法治理事情 ，发挥对经营治理运动的执法审核把关作用 ，推进企业依法经营、合规治理。国有企业应当科学界定企业执法事务机构担负的执法管控、执法效劳、执法监督等职责 ，制定本企业执法事情规范和指引 ，全面明确执法事情内容、程序和手段要领 ，提高企业执法事情规范化、标准化水平。
（四）国有企业执法照料职责
1．加入企颐魅章程、董事会运行规则的制定。董事会审议事项涉及执法问题的 ，总执法照料列席董事会并提出执法意见；
2．对企业重要经营决策、规章制度、条约进行执法审核；
3．为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、息争及清算等重大事项提出执法意见；
4．组织开展合规治理、危害治理、知识产权治理、外聘律师治理、法治宣布道育培训、执法咨询；
5．加入公司重大项目谈判 ，组织处理诉讼、仲裁案件；
6．所在企业划定的其他职责。
（五）国有企业执法照料对企业经营治理行为的正当合规性负有监督职责 ，对企业违法违规行为提出意见 ，催促整改。执法照料明知企业保存违法违规行为 ，不警示、不制止的 ，担负相应责任。
（六）国有企业外聘执法照料的条件、聘用方法、享有的权利和担负的义务等 ，参照党政机关外聘执法照料划定治理。
四、建立健全国有企业公司律师制度
国有企业凭据需要设立公司律师。在国有企业内部专门从事企业执法事务 ，并具有执法职业资格或者律师资格的事情人员 ，经所在单位同意可以向司法行政部分申请担当公司律师。
（一）公司律师职责
1．履行本实施意见划定的国有企业执法照料职责；
2．受所在单位委托 ，代表所在单位从事律师执法效劳。
（二）公司律师在执业中享有下列权利：
1．在从事公司执法事务中享有律师法等划定的会见、阅卷、视察取证和发问、质证、辩说等方面的律师执业权利 ，以及律师规则定的其他权利；
2．加入律师协会 ，享有会员权利；
3．可以加入律师职称评定；
4．担当公司律师期间履行公司律师义务、年度考核及格的 ，事情经历计入律师执业年限；
5．公司律师因告退、退休等原因脱离原单位 ，可以申请转为社会律师执业 ，其担当公司律师的经历计入社会律师执业年限；
6．执规律则规章划定的其他权利。
（三）公司律师在执业中应当担负下列义务：
1．接受所在公司的日常治理 ，接受司法行政部分的资质治理和监督指导 ，接受律师协会行业治理 ，遵守律师职业品德和执业纪律；
2．不得从事有偿执法效劳 ，不得在律师事务所等执法效劳机构兼职；
3．不得以律师身份治理所在单位以外的诉讼或者非诉讼执法事务；
4．依法依规使用公司律师证书并妥善保管 ，不得伪造、涂改、转让、典质、出借和毁损 ，因事情岗位变换不再从事本单位执法事务事情的 ，其公司律师证书应当实时变换或注销；
5．执规律则规章划定的其他义务。
五、完善治理体制
（一）党内规则事情机构、政府法制机构和国有企业执法事务部分 ，划分担负本单位执法照料办公室职责 ，卖力本单位执法照料、公职律师、公司律师的日常业务治理 ，协助组织人事部分对执法照料、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩 ，以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的事情人员进行审核等。
（二）各级司法行政部分卖力公职律师、公司律师的证书宣布、治理和公职律师、公司律师与企事业单位执法照料的指导监督等事情。对党政机关、国有企业人员申请担当公职律师、公司律师 ，具有执法职业资格或者律师资格的 ，司法行政部分应当向经审查切合条件的宣布公职律师、公司律师证书。
（三）国家统一执法职业资格制度实施前已担当执法照料、未取得执法职业资格或者律师资格的人员同时具备下列条件 ，依照有关划定 ，按程序报国务院司法行政部分考核、宣布公职律师、公司律师证书：
1．在党政机关、国有企业担当执法照料满15年；
2．具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位 ，或者高等学校不法学类本科及以上学历并获得执法硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位；
3．具有高级职称或者同等专业水平。
（四）党政机关应当凭据以下要求充分发挥执法照料、公职律师的作用：
1．讨论、决定重大事项之前 ，应当听取执法照料、公职律师的执法意见；
2．起草、论证有关规则规章草案、党内规则草案和规范性文件送审稿 ，应当请执法照料、公职律师加入 ，或听取其执法意见；
3．洽谈重大相助项目 ，起草、修改重要执法文书或重大条约 ，应当请执法照料、公职律师加入 ，或听取其执法意见；
4．处理重大行政复议、诉讼、仲裁等 ，应当请执法照料、公职律师加入 ，或听取其执法意见；
5．依照有关划定应当听取执法照料、公职律师的执法意见而未听取的事项 ，或者执法照料、公职律师认为不正当不对规的事项 ，不得提交讨论、作出决定。
对应当听取执法照料、公职律师的执法意见而未听取 ，应当请执法照料、公职律师加入而未落实 ，应当接纳执法照料、公职律师的执法意见而未接纳 ，造成重大损失或者严重不良影响的 ，依法依规追究党政机关主要卖力人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
（五）国有企业应当凭据以下要求充分发挥执法照料、公司律师的作用：
1．讨论、决定企业经营治理重大事项之前 ，应当听取执法照料、公司律师的执法意见；
2．起草企颐魅章程、董事会运行规则等 ，应当请执法照料、公司律师加入 ，或听取其执法意见；
3．洽谈重大相助项目 ，起草、修改重要执法文书或重大条约 ，应当请执法照料、公司律师加入 ，或听取其执法意见；
4．处理重大诉讼、仲裁等 ，应当请执法照料、公司律师加入 ，或听取其执法意见；
5．依照有关划定应当听取执法照料、公司律师的执法意见而未听取的事项 ，或者执法照料、公司律师认为不正当不对规的事项 ，不得提交讨论、作出决定。
对应当听取执法照料、公司律师的执法意见而未听取 ，应当交由执法照料、公司律师进行执法审核而未落实 ，应当接纳执法照料、公司律师的执法意见而未接纳 ，造成重大损失或者严重不良影响的 ，依法依规追究国有企业主要卖力人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
（六）公职律师、公司律师依照有关程序遴选为法官、检察官的 ，确定法官、检察官品级应当考虑其从事公职律师、公司律师事情的年限、经历。
（七）公职律师、公司律师因事情变换或违法违规等情况 ，不再切合公职律师、公司律师任职条件的 ，或者因自己主动提出不再担当公职律师、公司律师的 ，或者所在单位认为公职律师、公司律师保存不适宜担当公职律师、公司律师情形 ，差别意其继续担当的 ，原单位应当在其治理事情变换手续的同时或自己提交申请时收回其公职律师、公司律师证书 ，并送交司法行政部分 ，治理注销手续。
（八）党政机关、国有企业应当设立相应的评测机制 ，对执法照料、公职律师、公司律师履职情况进行按期考评。执法照料、公职律师、公司律师玩忽职守、徇私舞弊的 ，依纪依法处理；属于外聘执法照料的 ，予以解聘 ，并记入执法照料事情档案和个人诚信档案。
（九）党政机关、国有企业应当将依纪依法处理本单位外聘的执法照料律师和公职律师、公司律师的情况 ，通报同级司法行政部分和律师协会备案。司法行政部分和律师协会应当将违反执规律则、党内规则或职业品德而受到刑事处分、纪律处分或被吊销律师执业证书、停止执业的律师情况 ，实时通报相关党政机关、国有企业。
（十）律师协会担负公职律师、公司律师的业务交流指导、律师权益维护、行业自律等事情。应当实时查处担当外聘的执法照料的律师和公职律师、公司律师违反律师职业品德和执业纪律的行为 ，强化律师年度考核事情 ，将公职律师、公司律师纳入年度考核规模 ，按期开展业务培训 ，依法包管执业权利。
六、增强组织领导
（一）党政机关主要卖力同志作为推进法治建设第一责任人 ，要认真抓好外地本部分本单位执法照料、公职律师、公司律师制度的实施。执法照料聘用单位和公职律师、公司律师所在单位作为用人单位 ，应当切实履行事情责任 ，健全完善执法照料和公职律师、公司律师岗位职责、效劳流程、事情规范 ，科学制定教育培训和激励约束机制 ，严格实施内部监督和治理。
（二）党政机关应当推动执法照料、公职律师、公司律师力量建设 ，完善日常治理、业务培训、保密治理、考评奖惩等事情机制和治理步伐 ，增进有关事情科学化、规范化。党内规则事情机构、政府法制机构和组织、司法行政、财务、人力资源社会包管、国有资产监管等部分应当切实履行职能 ，增强催促检查和业务指导 ，提高执法照料和公职律师、公司律师事情水平。
（三）党政机关应当将执法照料、公职律师经费列入财务预算 ，凭据事情量和事情绩效合理确定外聘执法照料酬金 ，为执法照料、公职律师开展事情提供须要包管。
（四）县级以上党委、政府及教育、科技、文化、卫生计生、体育等行政主管部分应当增强指导、分类施策、重点推进、勉励探索 ，有办法地推进事业单位执法照料制度建设。
（五）人民团体参照本实施意见建立执法照料、公职律师制度。
（六）各地各部分可结合实际 ，凭据本实施意见制定具体步伐。
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